关于印发《湖南省中小学学生食堂管理办法》的通知

发布于:2018-08-17 10:11:23  来源:茶陵县教育局 作者:本站编辑

湖南省教育厅文件

湘教发〔2018〕30 号


各市州、县市区教育(体)局:

现将《湖南省中小学学生食堂管理办法》印发给你们。请结合实际制定实施细则,认真贯彻执行。

湖南省教育厅

2018年7月24日

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湖南省中小学学生食堂管理办法

第一章 总 则

第一条 为进一步规范全省中小学学生食堂管理,提升餐饮服

务质量和食品安全保障水平,维护学生合法权益,促进学生健康成

长,防范廉洁风险,根据有关法律法规和相关规定,结合我省实际,

制定本办法。

第二条 本办法所称学生食堂,是指具备卫生安全条件的学校

为满足学生就餐需要,按要求准予开办的具有相对独立的原料存放、

食品加工操作、食品出售及就餐空间的场所。

第三条 本办法适用于全省公办中小学校(含中等职业学校、

特殊教育学校)及公办幼儿园。营养改善计划试点学校按国家相关

政策规定执行。全省民办中小学校及民办幼儿园参照本办法执行。

第二章 组织管理

第四条 省教育行政部门负责统筹指导全省中小学学生食堂

管理监督工作,制定学生食堂管理办法并督促市、县教育行政部门

履行责任。

第五条 市、县教育行政部门是本级中小学学生食堂行业管理

的责任主体,负责所辖学校学生食堂行业管理和监督检查,推进学

生食堂建设,明确管理部门和责任,建立管理制度和考核办法,督

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促指导中小学校落实学生食堂管理责任和管理制度。

第六条 各级中小学校全面履行本校学生食堂管理责任。校长

是第一责任人,对食堂管理工作负总责;成立学生食堂管理工作领

导小组,全面负责食堂管理。

第七条 各级中小学校成立由学生、家长、教师、村(居)民

代表等组成的膳食委员会,参与和监督供餐质量、食品安全、检查

评议等工作。

第三章 总体要求

第八条 坚持因地制宜原则。中小学校按照有利于提高餐饮服

务质量、有利于提高食品安全管控水平、有利于提高学生满意度的

原则,根据实际选择自营、托管等方式开办学生食堂。

营养改善计划试点学校食堂原则上不得对外承包,已经承包的,

要按规定收回,自主经营。

第九条 坚持公益性原则。学生食堂严格遵循“非营利”要求,

凡政府利用财政性资金投资形成的中小学食堂房屋、设备等固定资

产实行零租赁、零折旧。县级财政应落实政策要求,保障实施营养

改善计划增加的食堂聘用人员工资等费用。

严禁学校以任何名义和方式从学生食堂牟利。

第十条 坚持自愿性原则。尊重学生、家长就餐意愿,原则上

寄宿制学校所有寄宿生在学校食堂就餐,走读生遵循自愿原则就餐。

第十一条 实行招标制。对选择托管服务或集约化供餐的学校,

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市、县教育行政部门应按属地管理原则,根据食药、市场监管等方

面的专业要求,建立择优机制,将需要开展相关服务的学校打包,

通过政府公共资源交易平台公开招标,选择优质企业提供托管或集

约化供餐服务。

市、县教育行政部门应按属地管理原则,逐步建立大宗食品及

原辅材料招标制度和供应商准入制度,对米、面、油、肉、蛋、豆

制品等大宗食品供应通过公开招标、集中采购、定点采购的方式确

定供货商。积极推进“农校对接”,建立学校蔬菜和农产品直供基地,

保障产品质量和安全,降低原材料成本。

第十二条 推行营养食谱制度。市、县教育行政部门和学校应

配备专(兼)职营养师,根据不同年龄段学生的身体特点和营养需求,

参照有关营养标准,优化配餐方案,制定每周带量营养食谱并公布

执行。鼓励食材供应本地化,推广使用冷鲜肉,少使用或不使用调

和油与冻品、香肠、肉丸等加工肉制品。

第十三条 建立完善餐饮定价机制。学校食堂应根据营养食谱,

按成本补偿原则合理确定供餐价格,确保学生餐费明显低于社会同

类餐饮价格。学生食堂饭菜一律实行明码标价,并将每天主、副食

菜谱及原材料来源、价格进行公示。

第十四条 落实陪餐制度。学校负责人与教师应轮流陪同学生

就餐,并做好陪餐记录。

第十五条 建立满意度测评制度。市、县教育行政部门应指导

学校制定学生食堂满意度测评标准,每月组织社会力量和膳食委员

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会对学生食堂饭菜质量进行满意度测评,公开测评结果。

第十六条 加强食品安全管理。市、县教育行政部门会同食药

监管、卫生健康部门,督促指导学校建立严密有效的食品安全管控

制度,抓好从业人员和食品采购、贮存、加工、供应等全过程的监

管,建立食品安全风险评估、应急处置、责任追究制度,防止食品

安全事故发生。

第四章 自营食堂管理

第十七条 学校自营食堂应取得《食品经营许可证》并向上级

教育行政部门备案后方可供餐。学生食堂新建、改建、停办或变更

经营模式,应向上级教育行政部门备案,并向食药监管部门办理变

更手续。

第十八条 市、县教育行政部门应会同财政部门指导和督促学

校建立学生食堂财会制度,配备专(兼)职财会人员。 学生食堂

财务必须纳入学校财务统一管理,实行专账核算。营养改善计划专

项资金收支情况应设立专门台账,明细核算。

第十九条 学校应严格控制食堂成本开支范围。学生食堂支出

包括原材料、水电煤气、人工等成本,不得将应在学校公用经费中

列支的费用计入食堂支出。自营食堂直接成本(即原辅材料成本)

原则上不得低于伙食费标准的75%。营养改善计划试点学校食堂供

餐直接成本不得低于国家营养膳食补助标准,其食堂的水、电、煤、

气等日常运行经费应纳入学校公用经费开支。

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第二十条 学生食堂收支结余实行月度结算,每月将财务收支

情况进行公开,月结余款专项用于改善学生伙食,不得用于非食堂

经营服务支出。

第二十一条 建立双人采购和定期轮换制度,每次采购应做详

细的采购记录备查。采购人员每学期轮换一次。

第二十二条 建立出入库管理制度。食堂物品的出入库必须由

专人负责,签字确认。严格出入库的检查验收,严禁变质、过期食

品出库、入库。

第五章 托管食堂管理

第二十三条 在校生规模较大、自主经营存在困难的非营养改

善计划试点学校,经当地教育行政部门审批后,可通过竞争择优方

式委托有实力、声誉良好的社会餐饮企业托管服务。部分不具备举

办食堂条件的学校,由当地教育行政部门统一组织招标,确定餐饮

配送企业。具备基础设施条件的学校应引进多家企业有序开展竞争。

鼓励各地统筹学校餐饮服务,引进社会力量,打造“中央厨房

+冷链配送+学校食堂”供应链,开展集约化供餐,提升学校餐饮服

务质量安全水平。

第二十四条 凡实行餐饮托管服务的学校,应与供餐企业签订

规范合同,明确双方权益和责任,合理确定服务期限,对卫生、质

量、价格、利益空间等载明实质性条款。托管经营服务期限一般不

得超过三年,根据综合满意度测评结果一年一签。采取集约化供餐

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方式的企业经营服务期限可根据具体情况延长。托管企业应投保食

品安全责任保险。

第二十五条 市、县教育行政部门和学校应严格履行监管责任,

制定食堂托管服务项目监管具体办法,加强对企业物资采购、供餐

质量和食品安全的监督与考核。托管食堂直接成本(即原辅材料成

本)不得低于学生伙食费标准的70%,供餐企业每学年的综合满意

度不得低于80%,经营期间两次综合满意度测评低于80%的不得续

签合同。

第二十六条 建立退出机制。社会餐饮企业托管合同期满后自

然退出。因社会餐饮企业自身原因出现合同中明确应当退出情况之

一的,立即中止合同,限期退出。建立企业诚信记录档案,对企业

在招投标过程中和经营期间发生违规违法行为的,实行“一票否决”,

三年内不得参加学校食堂招投标。

第六章 监督检查

第二十七条 教育行政部门应会同财政、发改、审计、食药、

卫生健康等部门,建立监管常态化机制,采取定期检查、随机抽查

等形式,加强对学生食堂的日常管理和监督。

第二十八条 教育行政部门应制定学生食堂管理“责任清单、

任务清单、考核清单”,将学生食堂工作作为教育行政部门年度考

核内容和学校工作考核指标。

第二十九条 教育行政部门应定期将自营食堂的财务列为必

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审内容,进行全面审计监督。

第三十条 省、市、县三级设立举报电话和信箱,鼓励群众对

食堂等问题进行举报,并及时处理举报情况。

第三十一条 建设学校 “阳光餐饮”服务信息化监管平台,逐

步实现大数据监管。

第七章 责任追究

第三十二条 有下列情形之一的,依规依纪依法严肃处理;涉

嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

(一)通过虚报、冒领、套取等手段,挤占、挪用、贪污学生伙

食费或食堂经费的;

(二)强制学生搭餐,或者通过食堂向学生乱收费的;

(三)设立“小金库”,直接或采取弄虚作假方式在食堂经费中列

支学校公共开支或教职工奖金福利、津补贴、招待费及其他非食堂

经营服务支出等费用的;

(四)以收取管理费、折旧费等名义从学生食堂牟利、增加食堂

成本的;

(五)在食堂管理中为他人谋利、搞利益输送或以权谋私的;

(六)学校以任何形式收取托管企业租金或接受无偿服务的; 

(七)学生食堂采购伪劣食材、损害学生身心健康的;

(八)有其他违纪违规违法行为的。

第三十三条 对疏于管理、失职失责、玩忽职守,导致学生发

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生食堂用餐食物中毒事故,或发生食堂食品安全事故后迟报、漏报、

瞒报造成严重不良后果的,依照有关法律法规和党纪政务规定追究

相关单位和有关责任人责任;构成犯罪的,移送司法机关依法处理。

第三十四条 对政府公益性责任、教育行政部门管理责任履行

不力的单位,在全省进行通报并纳入教育督导考评指标。

对违规托管和自营、监管缺位、强制搭餐、价实不符等问题突

出、整改工作走过场的教育行政部门和学校进行公开通报,对单位

主要领导及相关责任人严肃问责。

第八章 附 则

第三十五条 市、县教育行政部门根据本办法,结合实际制定

具体实施细则。

第三十六条 本办法自2018年8月1日起施行,有效期五年。

湖南省教育厅办公室 2018 年 7 月 24 日印发


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